\u00c0 quoi ressemblera la France en 2035 et en 2050 dans un climat durablement plus chaud ? Dans un nouveau travail prospectif consacr\u00e9 \u00e0 l’environnement, le Haut-Commissariat \u00e0 la strat\u00e9gie et au plan alerte sur les transformations profondes auxquelles le pays doit se pr\u00e9parer et place l’habitabilit\u00e9 des territoires au c\u0153ur de la transition \u00e9cologique.<\/p>\n\n\n\n
Ce travail a \u00e9t\u00e9 coordonn\u00e9 par Antoine Pellion, pr\u00e9sident du Comit\u00e9 21 et ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 la planification \u00e9cologique. Il part d’un constat simple : le principal frein \u00e0 la transition ne tient plus tant \u00e0 l’absence d’outils qu’\u00e0 leur mise en \u0153uvre concr\u00e8te, souvent ralentie par l’instabilit\u00e9 des dispositifs, la d\u00e9sinformation environnementale et climatique ou encore la difficult\u00e9 \u00e0 articuler ambition \u00e9cologique, pouvoir d’achat et coh\u00e9sion sociale.<\/p>\n\n\n\n
L’exercice compare deux trajectoires \u00e0 l’horizon 2035 et 2050 : un sc\u00e9nario tendanciel, dans lequel les politiques actuelles se prolongent sans acc\u00e9l\u00e9ration suffisante, et un sc\u00e9nario souhaitable permettant \u00e0 la France de mieux pr\u00e9server sa souverainet\u00e9, l’habitabilit\u00e9 de ses territoires et sa coh\u00e9sion sociale.<\/p>\n\n\n\n
Le rapport insiste notamment sur une r\u00e9alit\u00e9 devenue incontournable : le changement climatique modifiera profond\u00e9ment les conditions de vie dans tous les territoires. \u00c0 l’horizon 2050, chacun d’entre eux pourrait \u00eatre confront\u00e9 de mani\u00e8re critique \u00e0 au moins un al\u00e9a majeur. Certains espaces pourraient m\u00eame devenir beaucoup plus difficiles \u00e0 habiter, voire, dans certains cas, inhabitables ou inassurables.<\/p>\n\n\n\n
Cette \u00e9volution oblige \u00e0 revoir en profondeur la mani\u00e8re d’am\u00e9nager le territoire.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 court terme, le Haut-Commissariat recommande notamment d’acc\u00e9l\u00e9rer l’\u00e9lectrification des usages, de d\u00e9carboner la chaleur et de garantir davantage de stabilit\u00e9 aux acteurs \u00e9conomiques et publics qui investissent dans la transition. Il propose \u00e9galement de renforcer la r\u00e9duction des pollutions \u00e0 la source, en particulier dans les territoires cumulant vuln\u00e9rabilit\u00e9s environnementales et sociales.<\/p>\n\n\n\n
La question de l’eau occupe une place centrale. Le rapport estime que la gouvernance actuelle, con\u00e7ue dans un contexte o\u00f9 la ressource \u00e9tait globalement abondante, doit \u00e9voluer. Il pr\u00e9conise une gestion plus fine \u00e0 l’\u00e9chelle des bassins et sous-bassins versants afin de mieux arbitrer entre les diff\u00e9rents usages lorsque la ressource devient rare et de limiter les tensions locales.<\/p>\n\n\n\n
L’adaptation suppose \u00e9galement de mieux prot\u00e9ger les populations et les territoires contre l’augmentation des risques climatiques. Parmi les recommandations figurent l’\u00e9largissement de la r\u00e9assurance par l’\u00c9tat \u00e0 l’ensemble des risques climatiques et le renforcement de la culture du risque aupr\u00e8s des habitants, des entreprises et des collectivit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
Mais le rapport insiste surtout sur les in\u00e9galit\u00e9s que le d\u00e9r\u00e8glement climatique risque d’accentuer. Les personnes les plus modestes, \u00e2g\u00e9es ou isol\u00e9es, ainsi que les communes rurales, littorales et ultramarines, disposeront souvent de moins de ressources pour se prot\u00e9ger ou investir dans leur adaptation.<\/p>\n\n\n\n
Le Haut-Commissariat consid\u00e8re donc qu’il faut donner davantage de moyens aux collectivit\u00e9s territoriales, en particulier au bloc communal. Il propose notamment de faciliter l’acc\u00e8s \u00e0 des financements de long terme et \u00e0 faible taux pour les infrastructures de transition.<\/p>\n\n\n\n
Cette proposition est particuli\u00e8rement importante pour des investissements qui s’amortissent sur plusieurs d\u00e9cennies : r\u00e9seaux d’eau potable, r\u00e9seaux de chaleur et de froid, adaptation des b\u00e2timents, infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques, renaturation ou encore am\u00e9nagement des espaces publics. Une collectivit\u00e9 ayant construit un plan pluriannuel d’investissement cr\u00e9dible pour sa transition pourrait ainsi b\u00e9n\u00e9ficier de ressources suppl\u00e9mentaires et de capacit\u00e9s d’endettement adapt\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 l’horizon 2050, le rapport va plus loin et appelle \u00e0 repenser les choix d’am\u00e9nagement dans les territoires les plus vuln\u00e9rables. Il recommande notamment de freiner les pratiques qui augmentent l’exposition aux risques, de limiter la concentration des populations et des activit\u00e9s dans certaines zones fragiles et de renforcer les m\u00e9canismes nationaux de solidarit\u00e9 entre territoires.<\/p>\n\n\n\n
Il introduit \u00e9galement une proposition particuli\u00e8rement structurante : la cr\u00e9ation d’un cadre l\u00e9gal permettant d’organiser un \u00ab retrait strat\u00e9gique planifi\u00e9 \u00bb des secteurs devenus inhabitables ou durablement inassurables. Autrement dit, dans certaines situations, l’adaptation ne pourra plus uniquement consister \u00e0 prot\u00e9ger l’existant ; elle devra aussi permettre d’anticiper le d\u00e9placement progressif d’activit\u00e9s, de services, d’\u00e9quipements ou de populations.<\/p>\n\n\n\n
Cette approche implique \u00e9galement d’adapter les services publics. Le Haut-Commissariat recommande la mise en place de plans de continuit\u00e9 afin que les services essentiels puissent fonctionner malgr\u00e9 les vagues de chaleur, les p\u00e9nuries d’eau, les inondations ou d’autres \u00e9v\u00e9nements climatiques extr\u00eames.<\/p>\n\n\n\n
Il appelle enfin \u00e0 mieux articuler environnement et sant\u00e9 dans une logique \u00ab One Health \u00bb, consid\u00e9rant que les transformations climatiques, les pollutions, la biodiversit\u00e9 et la sant\u00e9 humaine sont d\u00e9sormais indissociables.<\/p>\n\n\n\n
Pour le Comit\u00e9 21, ces propositions font directement \u00e9cho aux transformations actuellement engag\u00e9es dans les territoires. L’adaptation ne peut plus \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une politique sectorielle suppl\u00e9mentaire. Elle concerne directement l’eau, le logement, la sant\u00e9, l’agriculture, la mobilit\u00e9, l’\u00e9nergie, les infrastructures et plus largement les conditions m\u00eames d’habitabilit\u00e9 des territoires.<\/p>\n\n\n\n
Elles confortent \u00e9galement une conviction au c\u0153ur de l’action du Comit\u00e9 21 : la transition \u00e9cologique doit \u00eatre construite au plus pr\u00e8s des r\u00e9alit\u00e9s locales, en donnant aux collectivit\u00e9s, aux entreprises et aux acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile les moyens d’anticiper et d’agir.<\/p>\n\n\n\n
Le message du Haut-Commissariat est finalement clair : la transition \u00e9cologique aura lieu, mais elle peut \u00eatre organis\u00e9e ou subie. Plus les d\u00e9cisions seront anticip\u00e9es, plus il sera possible de limiter les co\u00fbts humains, sociaux et \u00e9conomiques des changements climatiques et de pr\u00e9server durablement l’habitabilit\u00e9 des territoires.<\/p>\n\n\n\n